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【稳中求进@高质量开展】新时期我国制作业开展环境的新改动及高质量开展的要点使命

  摘要:跟着新一轮科技革新和工业革新深入开展,美国对华遏止力度加大,经济全球化遭受逆流,全球先进制作业竞赛加重,新冠肺炎疫情全球大盛行的冲击及我国传统比较优势弱化、生态环境束缚强化等,现已并将持续深入影响我国制作业的开展态势和开展格式。面对新时期的新机会和新应战,要使我国制作业高质量开展之路行稳致远,需要在立异驱动引领下,打破一批束缚我国工业根底高级化、工业链现代化的要害中心技能、要害根底资料、要害成套配备等技能配备“卡脖子”瓶颈,抢抓新科技革新和工业革新先机,加速绿色低碳转型,推进制作业全球价值链攀升,加速推进我国制作向我国发明、我国数量向我国质量、我国产品向我国品牌的改动。

  制作业是立国之本,强国之基,兴国之器。在全面建成小康社会获得决定性成果、敞开进入全面建造社会主义现代化国家新征途的新时期,我国制作业高质量开展面对的国际国内环境愈加杂乱,使命愈加艰巨,职责愈加严峻。只要正确认识和掌握局势,及早策划应对战略,才干捉住机会,化解应战,使我国制作业高质量开展之路行稳致远。

  当今国际正阅历百年未有之大变局,大国先进制作业竞赛日趋激烈,新一轮科技革新和工业革新纵深开展,工业链、供应链、价值链加速重构,现已并将持续深入影响我国甚至国际制作业的开展态势和开展格式。

  当时,新一轮科技革新和工业革新持续深化,一系列科技前沿立异加速打破和使用,特别是人工智能、云核算、物联网、移动互联网等新一代信息技能正在快速开展,新资料、新动力在制作业范畴大规模深度使用,大数据技能、新动力技能、国际空间技能、量子技能等许多范畴获得打破开展,由此推进工业安排和制作方法产生严峻革新。

  在新一轮科技革新和工业革新加速开展布景下,新一代信息技能、新动力技能、新资料技能和生物技能不断获得打破,第五代移动通讯技能(5G)、3D打印、人工智能、生物医药、生物功用资料、新动力资料、新动力轿车、智能机器人等新式工业迅速开展,正在不断改动国际制作业的地图、竞赛格式和竞赛态势。

  在新一轮科技革新和工业革新加速布景下,数字资源成为重要的新式出产要素,制作业数字化、智能化成为重要开展趋势。以信息和常识的数字化为根底,以工业互联网为首要载体,以数字化、智能化、网络化技能为首要东西,包含数字化规划、数字化工艺、数字化加工、数字化安装、数字化办理、数字化检测、数字化实验、数字化营销等在内的全新制作形式——数字化制作,正成为进步制作业规划、制作、营销功率的重要手法。以“大(大数据)智(人工智能)物(物联网)云(云核算)”为技能根底、以海量数据互联和使用为中心的数字化制作浪潮,正在将制作业开展新动能的培养面向一个快速添加的新阶段,网络化协同制作、个性化定制、柔性制作、云制作等制作新形式、新方法层出不穷,极大地推进了制作业开展的质量革新、功率革新、动力革新。

  在新一轮科技革新和工业革新加速布景下,服务业对制作业的支撑效果越来越强,服务型制作的开展前景越来越宽广。跟着新科技革新和工业革新的加速推进,制作业与服务业的交融广度、深度和维度都到达史无前例的高度,服务要素和服务基因在制作业投入产出和全工业链环节的重量和比重越来越高,“制作+服务”“产品+服务”“品牌+服务”将成为制作业开展的工业新常态。

  近年来,逆全球化思潮涌动,国际维护主义和单边主义气势上升,国际经济交易开展特别是制作业开展面对的国际经贸环境趋于严峻。如美国退出泛太平洋战略经济伙伴联系协议(TPP),推出对海外跨国公司纳税、束缚移民、发动对华301条款查询等多项带有激烈交易维护主义颜色的行动,欧盟各成员国投票赞同对现行反推销和反补助规矩进行变革,为欧盟单方面施行交易维护发明条件。在这种布景下,长时间以来一向顺风顺水开展的经济全球化进程遭受了严峻波折,全球交易争端显着增多。据统计,从1998年至2018年,全球反推销争端由583起添加至1860起,全球反补助争端由52起添加至178起,动植物检疫和技能交易壁垒争端则由296起添加至1316起,均呈现出显着添加之势(见图1)。

  更为严峻的是,国际头号强国美国打着“美国优先”旗帜,对我国经济上建议交易战,技能上加强遏止,军事上加强寻衅,对华遏止和镇压的力度显着加大。一是对华遏止和镇压所触及的范畴越来越广。前期是光伏和钢铁、铝等大宗原资料,后来扩大到新一代信息技能、航空航天设备、海洋工程配备,近来又扩大到数字工业、人工智能、文化工业等范畴。二是对华遏止和镇压的手法日益增多。从前期的军用和军民两用技能的出口束缚、反补助反推销、绿色交易壁垒等扩大到出资并购束缚、高科技中心产品出口束缚、商场准入束缚、高等教育和科技交流的束缚等全方位的遏止。三是对华遏止和镇压的托言越来越多。从前期违背WTO等多边规矩的推销和补助,扩大到对常识产权维护的责备,从而又扩大到数据隐私、国家安全等方面。而且,美国还撮合其盟友特别是“五眼联盟”国家一同对我国从技能、商场等方面进行全方位遏止。以美国为首的西方国家对华遏止力度显着加大,对我国参加全球工业分工和全球工业管理带来了严峻应战。

  进入新世纪以来,为了抢夺国际工业开展的自动权和主导权,抢占新科技革新和工业革新的先机,国际首要国家纷繁提出“再工业化”战略,对本国先进制作业开展进行战略部署。美国提出了《先进制作业国家战略方案》《国家制作业立异网络方案战略规划》《国防太空战略》《氢能方案开展规划》等,欧盟发布《欧洲新工业战略》和《工业5.0:迈向可持续、以人为本且赋有耐性的欧洲工业》,日本公布《日本再生战略》《归纳立异战略》《工业技能愿景2020》《日本半导体和数字工业开展战略》等,英国发布《未来的制作》《国家氢能战略》《国家人工智能战略》,韩国提出《人工智能半导体工业开展战略》《未来轿车推行与抢占商场战略》(见表1),发达国家之间在开展先进制作业范畴的竞赛日益加重。与此一起,跟着全面建造社会主义现代化国家新征途的打开,我国也在活跃推进工业链由低向高攀升,并由寻求单项打破向全体进步改动,脱节全球价值链的“高端胁迫”和“低端确定”,进步我国在全球工业链和价值链分工中的位置。在这种布景下,未来以我国为首的新式开展我国家与发达国家之间,以及开展我国家和发达国家内部之间在先进制作业开展大将打开非常激烈的竞赛,国际制作业特别是先进制作业的国际格式将呈现严峻改动与调整。

  经过多年的开展,我国人口盈余逐步损失,低本钱传统优势显着削弱。依据国际劳工安排的数据,2017年我国从业人员均匀月收入为847美元,大约相当于柬埔寨、印度尼西亚、斯里兰卡、坦桑尼亚等开展我国家的4倍以上。即便考虑到在工人本质、根底设施、工业配套、出产功率方面的优势,我国纺织、服装、箱包、鞋帽等劳作密布型工业的归纳本钱也现已渐失优势,依托劳作力比较优势开展起来的劳作密布型工业优势遭到严峻应战。而印度、越南、马来西亚、印尼甚至非洲一些开展我国家纷繁使用劳作力本钱低的比较优势乘势招引国际工业搬运,进入到劳作密布型工业和技能密布型工业的劳作密布环节,对我国劳作密布型工业开展构成揉捏态势。未来一段时期,跟着经济开展和工业化阶段的进步,我国劳作力的本钱优势将会持续弱化,假如“机器换人”的功率和劳作密布型工业的本钱密布度不能显着进步,我国劳作密布型工业和技能密布型工业在劳作密布环节中的优势将面对更为严峻的应战,补短板、强弱项,推进工业晋级,打造并强化新的国际竞赛优势变得越来越火急。

  2020年头以来,新冠肺炎疫情在全球爆发,至今也未彻底被操控。因为病毒指数型传达的特征,构成新冠肺炎疫情传达速度快、持续时间长、感染人数多,对全球工业和交易开展带来严峻影响。2020年,国际经济添加速度为-2.5%,国际产品出口价值下降了8%,服务交易缩短了21%。2021年全球经济增速尽管康复至正添加5.5%,但因为新冠肺炎疫情持续、俄乌抵触的呈现及其长时间化趋势的应战和通胀不断添加的压力,全球经济仍面对着较大压力。联合国猜测,2022年和2023年全球经济添加将会降至4%和3.5%。

  更为严峻的是,新冠肺炎疫情大盛行严峻分裂和打破了现有的全球供应链系统和国际分工次序。在新冠肺炎疫情爆发之前,全球工业分工遵从的是功率优先的准则。为了完成终究产品交给本钱最小化,工业链每个环节被配备到最具要素禀赋比较优势的国家和区域,全球工业链价值链趋向片段化、部分化。相应地,国际工业分工构成了发达国家从事高附加值的研制规划和品牌营销、开展我国家从事低附加值的加工拼装的格式。新冠肺炎疫情爆发后,全球工业链和供应链安全性与可靠性遭到严峻冲击,其脆弱性和不可靠性被充沛露出。在此布景下,国际各国特别是国际首要大国纷繁考虑在联系公民生命安全、工业安全、国家安全的应急物资出产上进行更多的本地化和多元化布局,要点工业链供应链的本土化、多元化成为各国工业布局优先选项。在新冠肺炎疫情大盛行的冲击下,国际工业开展的区域格式将产生史无前例的严峻调整与改动。

  面对机会与应战并存且不断改动着的国内外新的开展环境,当时和未来一段时期加速推进我国制作业转型晋级,进步制作业开展质量,任重而道远。

  打破技能配备“卡脖子”遏止,是我国完成工业根底现代化、工业链高级化的要害。经过多年的开展,我国人口盈余的逐步损失,低本钱传统优势显着削弱,依托劳作力低本钱、资源过度开发和献身环境赢得竞赛优势的要素驱动型添加形式已难以为继,技能引入的可行空间也越来越小。工业和经济开展急需在立异驱动引领下,打破一批束缚我国工业转型晋级和高质量开展的要害中心技能、要害根底资料、要害成套配备等技能配备“卡脖子”瓶颈,支撑引领经济高质量开展的特征工业链、立异链、价值链、供应链,重塑并加速构成工业与经济开展新优势,强大开展新动能,加速推进经济特别是制作业开展的质量革新、功率革新、动力革新。

  从开展需要和实际或许的视点看,当时打破技能配备“卡脖子”遏止,不能“眉毛胡子一把抓”,而要杰出要点,紧紧捉住束缚制作业转型晋级和高质量开展的要害中心技能。如纺织业的高性能纤维高品质低本钱技能以及生物基质料和纤维绿色加工技能,新式非编织、多种资料多层复合、立体编织技能;建材工业的先进无机非金属资料、复合资料及其制品加工制作要害技能和配备;有色金属工业的难变形合金揉捏成型加工技能,有色/稀有金属零件3D打印技能,有色金属大流程出产制作工业大数据与智能操控技能;新动力轿车工业的车规级芯片、车用操作系统、新式电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等要害技能和产品,等等。方能夯实制作强国的要害根底,打破短板瓶颈束缚,推进制作业转型晋级。

  新科技革新和工业革新的加速开展为后发国家完成工业晋级和赶超跨过供应了“弯道超车”和“换道超车”的历史性机会。为了捉住这一机会,国务院印发了《我国制作2025》,把新一代信息技能工业、高级数控机床和机器人、航空航天配备、海洋工程配备及高技能船只、先进轨道交通配备、节能与新动力轿车、生物医药及高性能医疗器械等10个范畴作为要点开展方向抢先施行战略布局,以此来引领工业转型晋级和高质量开展。在国家方针支持下,当时我国战略性新式工业持续较快添加,新业态、新形式、新动能不断涌现,立异才能稳步进步,归纳实力不断增强,对制作业甚至整个国民经济高质量开展的引领带动效果越来越大。

  为持续抢抓新科技革新和工业革新带来的开展先机,当时和未来一段时期我国还应加速开展工业互联网、大数据、人工智能、新一代通讯技能、集成电路、超高清显现等技能立异和使用,加速生物医药、生物农业、生物制作、生物工程等工业化开展,加大核能、太阳能、风能、生物质能等新动力技能研制和使用,活跃开展先进无机非金属资料、高性能复合资料、新式功用稀土资料、纳米资料、高端碳纤维资料等前沿资料,加速推进严峻配备和系统技能工程化使用和工业化开展,加速推进轿车电动化、智能化、网联化进程,加速开发煤炭清洁高效使用等节能和环境管理新技能、新工艺,加速航空发动机及机载设备等航空航天要害中心技能研制,进步“双高”船只和海洋工程配备研制制作才能,推进互联网、大数据、人工智能等与制作业深度交融,推进先进制作业集群集约开展,构建一批特征明显、优势杰出、结构合理、效益杰出的高技能工业集群,培养更多更好的新技能、新产品、新业态、新形式,为我国制作业转型晋级和高质量开展供应强有力的技能、产品和工业支撑。

  推进全球价值链攀升,进步制作业国际分工位置,是完成制作强国的必经之路,也是制作强国的重要标志。变革开放以来,我国使用资源与要素比较优势参加国际分工,开展成为“国际工厂”,制作业添加值接连12年坚持国际第一,在国际规范工业分类的22个制作业大类中,我国有12个职业的添加值位居国际第一,9个位居国际第二。可是,从工业链和价值链视点看,我国仍处于全球分工系统的中低端,一方面,规范、品牌、中心技能、要害零部件等长时间受制于人;另一方面,我国参加全球分工的附加值水平低,导致我国制作业的盈余才能和长时间可持续开展才能非常单薄。改动这种情况,需要以新开展理念为辅导,发挥我国工业配套才能强、娴熟工业工人多、科技研制规划才能逐步增强和国内商场容量大的新优势,加强工业根底才能建造,进步工业链的现代化水平,加速推进我国制作向我国发明、我国数量向我国质量、我国产品向我国品牌改动,进步我国制作在全球工业链和价值链分工中的位置和水平。

  推进我国制作业全球价值链攀升,需要在立异驱动战略引导下,适应国际制作业开展趋势,依据不同制作业的职业特色,采纳“一业一策”。具体来说,关于服装等品牌主导型工业,一方面要向上和向下延伸工业链条,进步服务型出产和出产性服务业的比重,侧重加强产品规划和商场营销环节,推进价值增殖向高端延伸;另一方面,要使用大数据、智能制作、协同制作等新的手法和出产安排方法对传统的出产加工网络进行数字化、信息化、智能化改造,进步制作功率。

  关于高速铁路、大飞机、高端机床等杂乱产品系统型工业,要进步自主技能研制才能,推进引入仿照立异向正向规划才能改动,拓宽产品系列,进步要素和资源整合才能,加强技能规范和渠道建造,完成由细分单一商场向多类型系列产品、由全球中低端供货商向高端系统集成商、由国际规矩的被迫遵从者向要害参加者甚至主导者的改动。关于钢铁、有色、化工等接连流程型工业,要赶快打破束缚工业开展的技能短板、资源短板、环境短板和国际化才能短板,加速施行技能立异战略、资源操控战略、绿色低碳战略和“走出去”战略,进步工业自主技能立异才能、资源操控才能、绿色低碳开展才能,促进己有优势的动态演进和新式优势的加速生成,推进其在全球价值链上全体动态攀升。关于轿车、家电、电子信息等高度模块化工业,一是要经过加强本地配套才能逐步进入中心供应链系统,打破发达国家跨国公司固有的供应链系统;二是要以经过自主品牌整合全球供应链,逐步削减现已失掉本钱优势的原始设备制作商(OEM)代工厂;三是以对接技能和商场的跨国收买促进新模块的研制和制作,参加全球高度模块化产品结构渠道、技能规范的研制和拟定。关于生物医药等技能研制推进型工业,要活跃使用外商直接出资(FDI)的技能溢出构成国内工业转型晋级的途径,一起加强国内工业对技能、工艺的自动堆集的载体功用,尽力挨近技能前沿,与发达国家的技能研制坚持同步,而且重视未来技能的储藏。

  绿色低碳开展是制作业可持续开展的内涵要求,是制作业高质量开展的应有之义,也是我国完成“双碳”方针的底子保证。当时,我国经济开展与生态环境的对立依然杰出,资源环境承载才能面对较大压力,部分性、结构性环境危险还比较杰出,经济开展与生态环境之间兼容性还比较差。跟着绿色开展理念日益家喻户晓和“双碳”方针的提出,国家生态环境维护不断加强,制作业面对的动力、资源、环境束缚越来越大,“先污染、后管理”的传统粗放型开展形式现已难以为继,亟需拓荒一条职业低碳化、进程清洁化、资源使用高效化的绿色转型晋级新途径。为此,我国制作业亟需建立生态文明的新开展理念,加速绿色低碳技能的研制与推行使用,要点研制与推行使用节约资料的增材制作技能、节能降耗的动力使用技能、可再生动力相关技能等;加速推进清洁出产技能改造,要点加速建材、钢铁、有色、石化等传统制作业的清洁出产技能改造;加速推行绿色根底制作工艺,要点加速推行高效节能热处理工艺、高效焊接工艺、清洁涂镀技能近净成形技能、数字化无模铸造技能;活跃开展再制作,要点环绕传统机电产品、高端配备、在役配备等范畴,推进施行高端、智能和在役再制作。经过上述办法,全面进步我国制作业节能减排、资源归纳使用和低碳开展的水平,下降制作业甚至整个国民经济的碳排放强度,全面进步我国制作业开展质量、效益和全要素出产率水平,使我国制作业成为资源节约型和环境友好型工业,从而带动我国经济社会的低碳经济、低碳社会建造,为我国甚至全球生态文明建造保驾护航。

  工业安满是经济安全、国家安全的柱石。新冠肺炎疫情全球延伸,破坏了国际既有的工业链和价值链分工系统,推进全球供应链加速向多元化、区域化、本地化方向开展,对我国工业链供应链安全构成巨大冲击,使我国工业链供应链系统面对加速搬运、供应中止、环节分裂、链路失控等多重安全危险。因而,进步工业链供应链耐性,增强工业系统抗冲击才能和危险办理才能,是当时和未来一段时期我国制作业转型晋级和高质量开展的重要使命,也是进步我国工业安全保证才能的题中应有之义。

  进步我国工业安全保证才能,一方面,要坚持问题导向,针对我国要点工业范畴的单薄环节,补短板、强弱项,加强中心根底零部件(元器件)、要害根底资料、先进根底工艺和工业技能根底等工业根底才能建造,施行工业根底再造和严峻技能改造晋级工程,夯实工业开展根底,进步制作业特别是传统制作业全体本质和中心竞赛力,进步工业链供应链稳定性和工业归纳竞赛力;另一方面,要深入掌握新一轮科技革新和工业革新条件下国际制作业和高新技能工业开展新趋势、新特色,发挥新式举国体制优势,有用使用商场化手法,加大研制投入力度,强化产学研用联合攻关,加速霸占一批要害中心技能,进步原创技能和颠覆性技能的研制立异和工业化才能,进步我国在国际先进制作和高技能工业范畴的竞赛力与话语权。

  [1]牛志伟:《比较优势动态转化与工业晋级——根据我国制作业开展目标的国际比较》,《变革》2020年第3期。

  [2]郭克莎:《我国工业结构调整晋级趋势与“十四五”时期方针思路》,《我国工业经济》2019年第7期。

  [3]陈晓怡、王建芳、刘凘等:《全球未来工业最新开展行动、趋势及其启示》,《科技我国》2022年第4期。

  [5]李晓华:《国际工业分工格式与我国分工位置开展趋势》,《国际经贸探究》2015年第5期。

  [6]刘元春、刘晓光、邹静娴:《国际经济结构与次序进入裂变期的我国战略挑选》,《经济理论与经济办理》2020年第1期。

  [7]推进制作业高质量开展丛书编写组:《推进制作业高质量开展》,北京:我国商场出版社、我国方案出版社,2020年。

  [8]中共中央宣传部、国家开展和变革委员会:《习经济思维学习大纲》,北京:公民出版社、学习出版社,2022年。

  [9]学习遵循习新时代我国特征社会主义经济思维丛书编写组:《推进制作业高质量开展》,北京:我国商场出版社、我国方案出版社,2020年。

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